關(guān)于會(huì )計師事務(wù)所從事工程造價(jià)業(yè)務(wù)的合規性分析

一、工程造價(jià)公司及會(huì )計師事務(wù)所涉及工程造價(jià)業(yè)務(wù)的各自政策依據

1、工程造價(jià)公司：住房和城鄉建設部2020.2.19生效的“關(guān)于修改《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》《注冊造價(jià)工程師管理辦法》的決定”-中華人民共和國住房和城鄉建設部令第50號

2、會(huì )計師事務(wù)所：財政部 《財協(xié)字（1999）103號文》《財政部關(guān)于會(huì )計師事務(wù)所從事基本建設工程預算、結算、決算審核暫行辦法》

二、政策分析-工程造價(jià)公司-住房和城鄉建設部令第50號，時(shí)間2020年2月19日

1.工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法

(1)第二條 在中華人民共和國境內從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)，實(shí)施對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的監督管理，應當遵守本辦法。

(2)第四條 工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應當依法取得工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內從事工程造價(jià)咨詢(xún)活動(dòng)。

(3)第二十條 工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍包括：

1)建設項目建議書(shū)及可行性研究投資估算、項目經(jīng)濟評價(jià)報告的編制和審核; 2)建設項目概預算的編制與審核，并配合設計方案比選、優(yōu)化設計、限額設計等工作進(jìn)行工程造價(jià)分析與控制;　 3)建設項目合同價(jià)款的確定(包括招標工程工程量清單和標底、投標報價(jià)的編制和審核);合同價(jià)款的簽訂與調整(包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算)及工程款支付，工程結算及竣工結(決)算報告的編制與審核等; 4)工程造價(jià)經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢(xún); 5)提供工程造價(jià)信息服務(wù)等。

工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以對建設項目的組織實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程或者若干階段的管理及服務(wù)。

2.注冊造價(jià)工程師管理辦法

(1)第七條　注冊造價(jià)工程師的注冊條件為：（二）受聘于一個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)或者工程建設領(lǐng)域的建設、勘察設計、施工、招標代理、工程監理、工程造價(jià)管理等單位；

三、政策分析-會(huì )計師事務(wù)所-財政部 《財協(xié)字（1999）103號文》《財政部關(guān)于會(huì )計師事務(wù)所從事基本建設工程預算、結算、決算審核暫行辦法》，時(shí)間 1999年8月5日

(1)第二條 本辦法所稱(chēng)基本建設工程預算、結算、決算審核，是指會(huì )計師事務(wù)所接受委托，對基本建設工程預算、結算、決算及其相關(guān)資料進(jìn)行審查與復核，并發(fā)表審核意見(jiàn)。
本辦法所稱(chēng)審核人員，是指在會(huì )計師事務(wù)所從事基本建設工程預算、結算、決算審核的注冊會(huì )計師、造價(jià)工程師等專(zhuān)業(yè)人員。

(2)第五條 會(huì )計師事務(wù)所和審核人員承辦基本建設工程預算、結算、決算審核業(yè)務(wù)應當符合國家有關(guān)部門(mén)規定的條件，并取得相應的資格。

四、分析

1、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)是由國家主管部門(mén)監督下單位和人員資質(zhì)許可后展開(kāi)執業(yè)

依據《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》《注冊造價(jià)工程師管理辦法》經(jīng)住建部資質(zhì)許可開(kāi)展建設工程造價(jià)咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構。除基本建設工程預算、結算和決算業(yè)務(wù)外，還包括編審項目建議書(shū)、編審工可，編審工程量清單和招標控制價(jià)、全過(guò)程投資控制、工程造價(jià)鑒定等業(yè)務(wù)。

2、會(huì )計師事務(wù)所和人員如進(jìn)行工程預結決算工作需滿(mǎn)足國家有關(guān)條件及資格

依據《財政部關(guān)于《會(huì )計師事務(wù)所從事基本建設工程預算結算決算審核暫行辦法》的通知》（財協(xié)字（1999）103號）精神，達到第五條“會(huì )計師事務(wù)所和審核人員承辦基本建設工程預算、結算、決算審核業(yè)務(wù)應當符合國家有關(guān)部門(mén)規定的條件，取得相應的資格?！狈娇蓮氖略靸r(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。而建設部作為主管部門(mén)對應的部門(mén)規章（149號令/50號令）不允許造價(jià)工程師在非建設領(lǐng)域企業(yè)注冊，因造價(jià)資質(zhì)與注冊造價(jià)工程師數量有關(guān)，會(huì )計師事務(wù)所自然也無(wú)法獲得造價(jià)資質(zhì)。這也是導致會(huì )計師事務(wù)所和造價(jià)公司二十余年至今仍是兩個(gè)行業(yè)，業(yè)務(wù)范圍沒(méi)有重疊的主要原因。

3、注冊造價(jià)工程師無(wú)法在會(huì )計師事務(wù)所注冊執業(yè)并出具咨詢(xún)意見(jiàn)

建設部令第50號：注冊造價(jià)工程師管理辦法

(1)第七條　注冊造價(jià)工程師的注冊條件為：（二）受聘于一個(gè)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)或者工程建設領(lǐng)域的建設、勘察設計、施工、招標代理、工程監理、工程造價(jià)管理等單位；會(huì )計師事務(wù)所無(wú)法有合規的注冊執業(yè)人員。其出具的造價(jià)類(lèi)預結決算文件也因不符合國家有關(guān)部門(mén)的要求，采納后合規性受到質(zhì)疑。

4、二個(gè)部門(mén)規章的效力及應用分析

(1)《財政部關(guān)于會(huì )計師事務(wù)所從事基本建設工程預算、結算、決算審核暫行辦法》這個(gè)文件雖然是財政部發(fā)文,但實(shí)際上是注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )擬定用于規范注冊會(huì )計師行為的行業(yè)內部準則。該辦法只是指導注冊會(huì )計師在工程預算、結算、決算審核應該遵循的程序，并不是行政許可設定。至今已有20年。行業(yè)內采用近無(wú)。
(2)而《工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)管理辦法》是建設部制定的部門(mén)規章，是對工程預算、結算、決算的行業(yè)準入設制行政許可。從法律層次上說(shuō)，造價(jià)咨詢(xún)管理辦法是上位法，所有工程預算、結算、決算都必需遵循這個(gè)規定。

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